【中國儀表網(wǎng) 儀表下游】冬春季節(jié)，京津冀時常出現(xiàn)霧霾天氣。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒認為，解決京津冀生態(tài)環(huán)境問題的源頭在于徹底改變以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，推進能源向清潔化轉(zhuǎn)型，而大力發(fā)展天然氣是有效解決大氣污染問題的成功經(jīng)驗和普遍做法。　　

　　為此，應(yīng)盡快制定京津冀天然氣協(xié)同發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，創(chuàng)建京津冀一體化、共建共治共享、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代天然氣供給和消費體系。
　　
　　推進京津冀能源向清潔化轉(zhuǎn)型
　　
　　記者：為什么天然氣區(qū)域協(xié)同發(fā)展是解決京津冀嚴重霧霾問題的有效途徑？
　　
　　郭焦鋒：工業(yè)和供暖等大量使用煤炭是造成京津冀大多數(shù)城市空氣質(zhì)量差的主要原因，解決生態(tài)環(huán)境問題的源頭在于要徹底改變以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，推進京津冀能源向清潔化轉(zhuǎn)型。
　　
　　在未來相當長的一個時期，在風電、光伏發(fā)電的間歇性和波動性難以解決以及儲能、電動車等因利用成本較高而難以大規(guī)模使用的情況下，最現(xiàn)實、最可行、能為大眾接受且基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的清潔能源，非天然氣莫屬。
　　
　　國際經(jīng)驗表明，在新能源技術(shù)的經(jīng)濟性獲大幅提高之前，大力推進天然氣區(qū)域協(xié)同發(fā)展是京津冀升級能源系統(tǒng)、解決嚴重霧霾問題的有效途徑。
　　
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，京津冀除可通過集中處理而降低污染物及二氧化碳等氣體排放的發(fā)電用煤約2億噸外，供暖、工業(yè)鍋爐和窯爐等用煤每年達1.4億噸，這些以分散使用為主、缺乏有效環(huán)保措施的煤炭，通過燃燒，每年向大氣中排放大量的污染物。
　　
　　研究結(jié)果表明，如果散煤全部用天然氣替代，天然氣需求量將增加750億立方米/年，與等熱值煤炭相比，每年可減排二氧化碳約3.2億噸、二氧化硫約360萬噸和煙塵約130萬噸。另一方面，2020年、2030年中國天然氣消費量將分別達到3600億立方米和6000億立方米，為京津冀天然氣協(xié)同發(fā)展提供了良好機遇。
　　
　　記者：京津冀區(qū)域天然氣協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該確定怎樣的戰(zhàn)略目標？
　　
　　郭焦鋒：我們測算，到2020年，京津冀區(qū)域天然氣消費量達500億立方米（占一次能源消費比重約13%）左右，干線管道總長度約5000千米，輸氣能力為750億立方米/年，LNG接收站接收規(guī)模約1100萬噸/年，地下儲氣設(shè)施工作氣量為55億立方米/年，基本建成京津冀一體化、共建共治共享、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代天然氣供給和消費體系。
　　
　　如何構(gòu)建京津冀天然氣市場體系
　　
　　記者：目前，京津冀區(qū)域天然氣發(fā)展存在哪些問題？
　　
　　郭焦鋒：目前京津冀天然氣發(fā)展滯后，既不適應(yīng)中國能源革命的趨勢，也不適應(yīng)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，仍存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在三個方面：
　　
　　首先，市場體系不完善，局部性壟斷問題依然存在，公開、透明、規(guī)范、開放的市場準入制度尚未建立。
　　
　　其次，管網(wǎng)系統(tǒng)不聯(lián)通。天然氣管道運輸和銷售業(yè)務(wù)捆綁，第三方公平準入缺失。企業(yè)間天然氣管網(wǎng)互不聯(lián)通，一些已建成的管網(wǎng)設(shè)施難以得到充分利用。儲氣設(shè)施建設(shè)滯后，目前京津冀季節(jié)調(diào)峰主要依靠天津大港儲氣庫群和華北地下儲氣庫群，截至2015年，上述兩處儲氣庫群總調(diào)峰能力約27億立方米/年，無法滿足京津冀冬季高峰時期的調(diào)峰需求。
　　
　　第三，政府管理體系不科學。目前的政府職能、技術(shù)手段和標準等方面難以有效管理京津冀能源協(xié)同發(fā)展的復雜局面；天然氣儲備與應(yīng)急體系不完善，缺乏集中統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。
　　
　　記者：如何構(gòu)建京津冀天然氣市場體系？
　　
　　郭焦鋒：首先，推進京津冀天然氣交易平臺建設(shè)。研究建設(shè)各具特色的區(qū)域性市場，建立相對獨立、統(tǒng)一開放的天然氣市場交易平臺和調(diào)度平臺，逐步融合形成京津冀統(tǒng)一的天然氣交易市場，形成由不同地區(qū)價格構(gòu)成的京津冀天然氣價格體系和天然氣市場流通格局。
　　
　　其次，建立天然氣市場化價格機制。按照“管住中間，放開兩端”的原則，放開城市門站價、氣源價和終端銷售價，由市場競爭決定。盡快修訂天然氣計量計價方式，由流量或質(zhì)量計量計價改為能量計量計價。
　　
　　記者：管網(wǎng)不聯(lián)通的問題如何解決？
　　
　　郭焦鋒：第一，分步推進天然氣長輸管道、分支管道、省內(nèi)管道、城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的運輸服務(wù)與銷售業(yè)務(wù)完全分離，強制推行天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)獨立、第三方公平接入和無歧視開放，盡快制定包括公布管輸流量、剩余管輸能力等信息公開機制以及京津冀省內(nèi)管道、城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)運輸價格和定價成本監(jiān)審管理辦法，并嚴格監(jiān)管。
　　
　　第二，完善城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)政策，放開大用戶“直供直銷”。調(diào)整和壓縮省內(nèi)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)等中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級，有效降低輸配費用。
　　
　　記者：未來應(yīng)如何構(gòu)建京津冀天然氣協(xié)同監(jiān)管體制？
　　
　　郭焦鋒：針對京津冀天然氣協(xié)同發(fā)展工作機制，應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組和能源環(huán)境專家咨詢委員會框架下，建立健全三地能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)商決策平臺。
　　
　　同時，加強天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理。強化天然氣戰(zhàn)略和政策研究，準確把握天然氣發(fā)展方向，制定未來一二十年京津冀天然氣發(fā)展戰(zhàn)略并定期更新發(fā)布。研究制定跨行政區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的天然氣協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和辦法。建立全過程監(jiān)管體系，發(fā)揮規(guī)劃引導和約束作用，逐步實現(xiàn)京津冀三地天然氣規(guī)劃同圖、建設(shè)同步。