【中國儀表網 儀表下游】冬春季節，京津冀時常出現霧霾天氣。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒認為，解決京津冀生態環境問題的源頭在于徹底改變以煤炭為主的能源消費結構，推進能源向清潔化轉型，而大力發展天然氣是有效解決大氣污染問題的成功經驗和普遍做法。　　

　　為此，應盡快制定京津冀天然氣協同發展的中長期戰略，創建京津冀一體化、共建共治共享、協同發展的現代天然氣供給和消費體系。
　　
　　推進京津冀能源向清潔化轉型
　　
　　記者：為什么天然氣區域協同發展是解決京津冀嚴重霧霾問題的有效途徑？
　　
　　郭焦鋒：工業和供暖等大量使用煤炭是造成京津冀大多數城市空氣質量差的主要原因，解決生態環境問題的源頭在于要徹底改變以煤炭為主的能源消費結構，推進京津冀能源向清潔化轉型。
　　
　　在未來相當長的一個時期，在風電、光伏發電的間歇性和波動性難以解決以及儲能、電動車等因利用成本較高而難以大規模使用的情況下，最現實、最可行、能為大眾接受且基礎設施條件較好的清潔能源，非天然氣莫屬。
　　
　　國際經驗表明，在新能源技術的經濟性獲大幅提高之前，大力推進天然氣區域協同發展是京津冀升級能源系統、解決嚴重霧霾問題的有效途徑。
　　
　　統計數據顯示，京津冀除可通過集中處理而降低污染物及二氧化碳等氣體排放的發電用煤約2億噸外，供暖、工業鍋爐和窯爐等用煤每年達1.4億噸，這些以分散使用為主、缺乏有效環保措施的煤炭，通過燃燒，每年向大氣中排放大量的污染物。
　　
　　研究結果表明，如果散煤全部用天然氣替代，天然氣需求量將增加750億立方米/年，與等熱值煤炭相比，每年可減排二氧化碳約3.2億噸、二氧化硫約360萬噸和煙塵約130萬噸。另一方面，2020年、2030年中國天然氣消費量將分別達到3600億立方米和6000億立方米，為京津冀天然氣協同發展提供了良好機遇。
　　
　　記者：京津冀區域天然氣協同發展，應該確定怎樣的戰略目標？
　　
　　郭焦鋒：我們測算，到2020年，京津冀區域天然氣消費量達500億立方米（占一次能源消費比重約13%）左右，干線管道總長度約5000千米，輸氣能力為750億立方米/年，LNG接收站接收規模約1100萬噸/年，地下儲氣設施工作氣量為55億立方米/年，基本建成京津冀一體化、共建共治共享、協同發展的現代天然氣供給和消費體系。
　　
　　如何構建京津冀天然氣市場體系
　　
　　記者：目前，京津冀區域天然氣發展存在哪些問題？
　　
　　郭焦鋒：目前京津冀天然氣發展滯后，既不適應中國能源革命的趨勢，也不適應《京津冀協同發展規劃綱要》的要求，仍存在一些亟待解決的問題，主要體現在三個方面：
　　
　　首先，市場體系不完善，局部性壟斷問題依然存在，公開、透明、規范、開放的市場準入制度尚未建立。
　　
　　其次，管網系統不聯通。天然氣管道運輸和銷售業務捆綁，第三方公平準入缺失。企業間天然氣管網互不聯通，一些已建成的管網設施難以得到充分利用。儲氣設施建設滯后，目前京津冀季節調峰主要依靠天津大港儲氣庫群和華北地下儲氣庫群，截至2015年，上述兩處儲氣庫群總調峰能力約27億立方米/年，無法滿足京津冀冬季高峰時期的調峰需求。
　　
　　第三，政府管理體系不科學。目前的政府職能、技術手段和標準等方面難以有效管理京津冀能源協同發展的復雜局面；天然氣儲備與應急體系不完善，缺乏集中統一的管理和協調。
　　
　　記者：如何構建京津冀天然氣市場體系？
　　
　　郭焦鋒：首先，推進京津冀天然氣交易平臺建設。研究建設各具特色的區域性市場，建立相對獨立、統一開放的天然氣市場交易平臺和調度平臺，逐步融合形成京津冀統一的天然氣交易市場，形成由不同地區價格構成的京津冀天然氣價格體系和天然氣市場流通格局。
　　
　　其次，建立天然氣市場化價格機制。按照“管住中間，放開兩端”的原則，放開城市門站價、氣源價和終端銷售價，由市場競爭決定。盡快修訂天然氣計量計價方式，由流量或質量計量計價改為能量計量計價。
　　
　　記者：管網不聯通的問題如何解決？
　　
　　郭焦鋒：第一，分步推進天然氣長輸管道、分支管道、省內管道、城鎮配氣管網等基礎設施的運輸服務與銷售業務完全分離，強制推行天然氣管網等基礎設施產權獨立、第三方公平接入和無歧視開放，盡快制定包括公布管輸流量、剩余管輸能力等信息公開機制以及京津冀省內管道、城鎮配氣管網運輸價格和定價成本監審管理辦法，并嚴格監管。
　　
　　第二，完善城鎮燃氣特許經營權政策，放開大用戶“直供直銷”。調整和壓縮省內天然氣管道、城鎮燃氣配氣管網等中間環節，減少供氣層級，有效降低輸配費用。
　　
　　記者：未來應如何構建京津冀天然氣協同監管體制？
　　
　　郭焦鋒：針對京津冀天然氣協同發展工作機制，應在京津冀協同發展領導小組和能源環境專家咨詢委員會框架下，建立健全三地能源環境協同發展的規劃統籌和協商決策平臺。
　　
　　同時，加強天然氣產業發展的宏觀管理。強化天然氣戰略和政策研究，準確把握天然氣發展方向，制定未來一二十年京津冀天然氣發展戰略并定期更新發布。研究制定跨行政區域統籌協調的天然氣協同發展戰略和辦法。建立全過程監管體系，發揮規劃引導和約束作用，逐步實現京津冀三地天然氣規劃同圖、建設同步。