【中國儀表網 行業聚焦點】昨天，第十屆環境與發展論壇在京開幕。環保部副部長吳曉青在開幕式上表示，水污染和土壤污染的防治行動計劃目前正在抓緊編制。他透露，我國將著手建立土壤環境監測網，建立國家公園體制，探索編制自然資源的資產負債表。

　　去年，國家大氣污染防治行動計劃正式公布，提出了10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物PM2.5、可吸入顆粒物PM10。吳曉青介紹，今年環保部已經啟動10項環保改革工作任務，我國將力爭2015年1月1日起，338個地級以上城市全部按照新的空氣質量標準發布實時的全國空氣質量信息，推動區域空氣質量的聯動監測。此外，我國將進一步完善水環境監測網，提升水質監測的預警能力，著手建立國家土壤環境監測網，完善土壤環境監測技術的體系。
　　
　　環境監測的主要任務是及時、準確、全面地獲取環境監測數據，客觀反映環境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準確預警各類潛在的環境問題，及時響應突發環境事件。環境監測是各級人民政府履行環境保護職能、開展環境管理工作的重要組成部分，是各級人民政府監視環境狀況變化、考核環境保護工作成效、實施環境質量監督的重要基礎，是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業。組織開展環境監測工作，是各級人民政府提供基本公共服務、保障公眾環境知情權的重要內容，是各級人民政府環境保護主管部門的法定職責。
　　
　　黨中央、國務院高度重視環境保護工作，十分關心環境監測事業發展。胡錦濤總書記指出"環境保護工作要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活";溫家寶總理要求"建立先進的環境監測預警體系，全面反映環境質量狀況和趨勢，準確預警各類突發環境事件"。中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要把教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等與民生問題密切相關的公共服務列為政府基本公共服務范疇，加強環境保護，促進人與自然相和諧，明確要求"加強環境監測，定期公布環境狀況信息"。中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，要"加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平"，"加大環境保護力度"，"加強生態保護和防災減災體系建設"，"增強可持續發展能力"，"著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化"。2011年3月第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出"健全環境保護法律法規和標準體系，完善環境保護科技和經濟政策，加強環境監測、預警和應急能力建設"，"縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力"，明確了未來五年環境監測事業的重要任務，體現了提升環境監測管理水平的迫切需求。
　　
　　經過三十多年的發展，我國環境監測工作有了長足的進步，尤其是近十年來，環境監測工作取得了顯著的成績。初步建立起適應我國國情的環境監測體系，環境監測能力逐步提高。但隨著新形勢的發展要求，環境監測在環境管理中的作用將更加突出，環境保護工作對環境監測的要求將進一步提高，社會公眾對環境監測公共服務能力的需求將進一步加大。同時，環境監測適應自身發展的需要將面臨新的壓力和挑戰，我國的環境監測能力和水平還不能完全滿足新形勢下環境管理工作的需要，環境監測公共服務能力總體不高，不能很好地滿足公眾環境知情權的需要。編制實施《國家環境監測"十二五"規劃》對明確環境監測發展方向，提升國家環境監測能力，強化環境基本公共服務能力意義重大。
　　
　　本規劃從國家環境保護任務與社會公共服務需求出發，以提高生態文明水平為目標，以探索中國環保新道路為統領，以科學監測為主題，以提高環境監測質量為主線，堅持創新環境監測工作思路，提出了加快建設先進的環境監測預警體系，不斷提高環境監測公共服務水平的要求;確定了強化監督考核、加強監測評估、提升整體水平三項主要任務，實施環境監測基礎能力、運行保障、人才隊伍三大重點工程，基本實現"三個說清"和"市縣能監測、省市能應急、國家能預警"的目標;明確了法規制度、體制機制、經費投入、人才隊伍和科研支撐五大保障措施。本規劃的實施將進一步推動環境監測事業的科學發展，滿足政府環境管理與基本公共服務需要。
　　
　　"十一五"期間，全國環境監測能力建設投資超百億，其中中央財政累計投入超過54億元，重點支持了環境質量監測能力、環保重點城市應急監測能力、國控重點污染源監督監測運行等項目，2010年國家首次對市縣級監測站業務用房建設進行了補助。全國各級環境監測站基礎設施條件逐步改善，環境監測儀器的配備大大加強，環境衛星遙感監測能力初步具備，環境監測經費逐步得到保障，環境監測站標準化建設達標比例較"十五"末期有了顯著提高。環境監測實驗室條件、分析測試能力、現場分析能力、污染源監測能力、突發環境事件應急監測能力、監測信息管理傳輸能力、環境監測科研能力和人員素質等均得到大幅提升。不少地方環境監測能力實現了跨越式發展，以前測不了的現在基本能測了，以前測不全的現在有的能測全了，以前說不清的現在能初步說清了，以前響應不及時的現在能及時響應了。
　　
　　環保要有地位，監測首先要有聲音。環境監測起著支撐決策、保障民生的重要作用。隨著污染減排工作的深入開展，環境監測數據在總量減排核算與驗證減排成效中的作用將進一步突出。隨著經濟社會和環境形勢的發展，環境質量將逐步納入環境考核指標，環境監測在環境質量監督考核中的作用將進一步增強。隨著2020年全面建成小康社會奮斗目標的實現，人民生活質量將明顯改善，了解生態環境質量狀況的需求將進一步加大，環境監測作為滿足公眾環境知情權的一種手段，將成為政府基本公共服務的重要內容。
　　
　　從客觀反映環境質量的需求出發，環境監測網絡布局需要進一步優化，環境質量評價方法需要進一步改進。從保障人體健康的需求出發，對細顆粒物、揮發性有機物、有毒有害物質等對人體健康影響較大因子的監測需要加強。從解決污染糾紛等的需求出發，對污染糾紛和仲裁的監測制度、方法、污染賠償標準等方面內容需要研究和完善。從統籌城鄉、區域均衡發展的需求出發，基層和農村環境監測能力建設力度需要加大，城鄉統籌，陸海統籌，以城帶鄉，縮小城鄉之間、東中西部地區之間的差異。從保障公眾環境知情權的需求出發，環境質量監督考核和環境監測信息公開需要加強，加大公眾參與和社會監督力度。
　　
　　為推進環境監測事業科學發展，需要進一步強化環境監測在環境保護中的基礎性、戰略性、前瞻性地位。大力推進環境監測的標準化和現代化建設，探索建立環境監測管理全國一盤棋、監測隊伍上下一條龍和監測網絡天地一體化的現代化環境監測格局。以寬廣的眼界準確把握我國環境監測事業發展的階段性特征，加強監測管理，完善體制機制，提高監測技術和科研水平，以改革創新的精神推進環境監測事業的跨越式發展。