自從換裝了湖北奧統(tǒng)電氣有限公司(下稱奧統(tǒng)公司)生產(chǎn)的電表之后，湖北省浠水縣新華正街的何壽榮就發(fā)現(xiàn)自己家的電費有了不小的“提升”，而自己家在一年之間，并未添加任何大功率電器。

　　與何壽榮有相同感受的浠水縣居民不在少數(shù)，就連浠水縣圖書館都聲稱在換裝新電表之后，其電費支出同比已經(jīng)增長三倍。也正是此時，浠水縣消費者委員會老年工作站站長王育君告訴他的“同鄉(xiāng)”，由奧統(tǒng)公司生產(chǎn)的DDS516-R型電表系沒有生產(chǎn)許可證的“三無產(chǎn)品”。
　　
　　8月22日，浠水縣工商局負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)營報》記者證實，浠水縣工商局在接到群眾舉報后，對浠水縣域內(nèi)換裝的奧統(tǒng)公司生產(chǎn)的電表進行了核查，經(jīng)查該款電表系無生產(chǎn)許可證的“非法產(chǎn)品”，總計1.28萬塊。
　　
　　然而，這卻并不是故事的重點。在浠水縣工商局下達《行政處罰決定書》前，湖北省質(zhì)監(jiān)局下發(fā)文件稱奧統(tǒng)公司生產(chǎn)的換裝電表無需另行辦理生產(chǎn)許可證;隨后，浠水縣人民法院隨即也以浠水縣工商局“超越法寶職權(quán)，適用法律錯誤”為由，拒絕強制執(zhí)行該行政處罰決定。
　　
三無電表
　　
　　2012年8月22日，浠水縣工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，自2010年開始，浠水縣消費者協(xié)會和工商局就接到大量群眾舉報，稱新裝電表“走得快”，甚至長時間家中沒人的情況下也會產(chǎn)生用電量。接到舉報后，浠水縣工商局根據(jù)群眾反映的情況進行立案調(diào)查。
　　
　　2011年1月7日，浠水縣工商局下達行政處罰決定書(浠工商處字(2011)3號)。該處罰決定書認(rèn)定，在2008年4月16日至2009年4月17日期間，奧統(tǒng)公司銷售給黃岡市供電公司DDS516-R型單相電子表共計1.28萬塊。這些電表由后者轉(zhuǎn)給其下屬的浠水等縣市區(qū)的供電公司作為更換用戶電表使用，遭到用戶舉報其表計量不準(zhǔn)。
　　
　　這批總計1.28萬塊的DDS516-R型單相電子表，是2006年奧統(tǒng)公司參加湖北省電力公司電表的采購招標(biāo)活動并“中標(biāo)”，但中標(biāo)單位奧統(tǒng)公司必須按湖北電力公司制定的《靜止式電能表訂貨技術(shù)條件》生產(chǎn)帶有遠程遙控通信功能的電能表。中標(biāo)后供需雙方簽訂了合同，訂貨合同中沒規(guī)定具體生產(chǎn)型號。
　　
　　自從換裝了奧統(tǒng)公司生產(chǎn)的電表之后，湖北省浠水縣新華正街的何壽榮就發(fā)現(xiàn)自己家的電費有了不小的“提升”。
　　
　　浠水縣工商局經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，DDS516-R單相電能表系奧統(tǒng)公司假冒國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，是制假售假行為。因為，DDS516-R單相電能表不是按國家標(biāo)準(zhǔn)“GB/T17215—2002”規(guī)范生產(chǎn)的，是按湖北電力公司制定的《靜止式電能表訂貨技術(shù)條件》生產(chǎn)的。
　　
　　浠水縣工商局認(rèn)為，《靜止式電能表訂貨技術(shù)條件》是湖北省電力公司依據(jù)GB/T17215、GB/T17883、GB/T15464、GB/T15284、JJG596、DL/T614、DL/T645、湖北電網(wǎng)電能表通信規(guī)約V1.0這八種國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合形成新的電能表生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，屬沒有編號和未經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定程序批準(zhǔn)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　除此之外，浠水縣工商局還在行政處罰決定書中認(rèn)定，奧統(tǒng)公司生產(chǎn)的DDS516-R單相電能表為“三無產(chǎn)品”。該產(chǎn)品無專屬生產(chǎn)許可證，沒有有關(guān)部門技術(shù)測試檢驗合格報告，沒有安全認(rèn)證證明。
　　
　　對此，奧統(tǒng)公司稱DDS516-R是在DDS516型電能表基礎(chǔ)上改型添加功能后產(chǎn)生的，而其擁有DDS516型電能表的生產(chǎn)許可證。
　　
　　浠水縣工商局認(rèn)為，奧統(tǒng)公司曾經(jīng)取得DDS516型電能表生產(chǎn)許可證，編號為“MC鄂制00000196”。2008年11月2日該證被湖北省技術(shù)監(jiān)督局注銷。
　　
　　除此之外，DDS516-R電能表中加入了有通訊功能的485芯片，方便供電企業(yè)遠程抄表，其元件具有有功功耗，每天24小時運轉(zhuǎn)，其功耗全部由用戶承擔(dān)。
　　
　　浠水縣工商局一位負(fù)責(zé)人介紹，該原件自耗電每小時2瓦，每月耗電1.44度，按每度0.57元計算，用戶每月增付0.82元電費。雖然用電量極低，但是并不代表沒有損害消費者的利益。
　　
　　根據(jù)上述情節(jié)，浠水縣工商局認(rèn)為，奧統(tǒng)公司冒用國家質(zhì)量標(biāo)志，制假售假，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，處以奧統(tǒng)公司罰款1357000元。
　　
　　爭議難解
　　
　　針對浠水縣工商局所作出的行政處罰，奧統(tǒng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，公司是按照合法程序參加省內(nèi)外電能表采購招標(biāo)，所生產(chǎn)的電能表經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門授權(quán)相關(guān)檢測機構(gòu)檢測，并非“三無產(chǎn)品”。
　　
　　“產(chǎn)品是按照湖北采購標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，但主要還是依據(jù)國標(biāo)，如果不符合國標(biāo)，湖北質(zhì)監(jiān)局也不可能給我們發(fā)生產(chǎn)許可證。”奧統(tǒng)公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　
　　自從換裝了奧統(tǒng)公司生產(chǎn)的電表之后，湖北省浠水縣新華正街的何壽榮就發(fā)現(xiàn)自己家的電費有了不小的“提升”。
　　
　　據(jù)其介紹，該公司DDS516型號電能表取得生產(chǎn)許可證，加注“-R”(表示帶485通訊功能)型號的電能表，奧統(tǒng)公司曾經(jīng)專門向湖北省質(zhì)監(jiān)局提出過書面申請。
　　
　　在2009年8月7日發(fā)出的這份函件中，奧統(tǒng)公司稱：“近期我公司接到有關(guān)市州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的執(zhí)法通知，事由為擅自更改計量器具名稱，違反了《計量法》有關(guān)規(guī)定。為保障公司正常經(jīng)營，先請求貴局對制造計量器具許可證有關(guān)法律適用問題予以解答。”
　　
　　2009年8月13日，湖北質(zhì)監(jiān)局正式函復(fù)：“無需重新辦理制造計量器具許可證。”
　　
　　而對于浠水縣工商局認(rèn)定DDS516-R電能表中加入了485芯片，其耗損由用戶承擔(dān)的問題，奧統(tǒng)公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者，這是誤解，驅(qū)動485芯片所產(chǎn)生的耗損，并非由用戶承擔(dān)，而是由供電公司承擔(dān)。
　　
　　為證明自己的清白，奧統(tǒng)公司的這位負(fù)責(zé)人還向記者出示了一份浠水縣人民法院的裁定書。該司法文書顯示，對于浠水縣工商局的處罰決定，浠水縣人民法院經(jīng)審理，于2012年5月17日下達《執(zhí)行裁定書》，稱這一處罰行為“超越法定職權(quán)，適用法律錯誤”，不予執(zhí)行。
　　
　　“法院的裁定已經(jīng)證明我們是無辜的了，我們不想在這個事情上耗費精力了。”奧統(tǒng)公司的這位負(fù)責(zé)人表示。
　　
　　對于法院所下達的裁定書，浠水縣工商局的負(fù)責(zé)人表示，“對于法院為何作出這樣的司法判決，我們不清楚。此裁定并未撤銷我們此前下達的行政處罰決定書(浠工商處字(2011)3號)，它仍然具有法律效力。而且我們認(rèn)為，這是在我們法定權(quán)限內(nèi)依法作出的處罰，沒有任何問題。”
　　
　　分歧依舊
　　
　　記者就此事前往湖北電力公司采訪，該公司一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員稱，對于此事湖北電力公司已經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)出聲明，不再接受媒體單獨采訪。
　　
　　在此聲明中，湖北省電力公司表示，電表生產(chǎn)企業(yè)必須取得質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。政府技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)相關(guān)檢測機構(gòu)對所有電表依照標(biāo)準(zhǔn)流程進行質(zhì)量控制。
　　
　　自從換裝了奧統(tǒng)公司生產(chǎn)的電表之后，湖北省浠水縣新華正街的何壽榮就發(fā)現(xiàn)自己家的電費有了不小的“提升”。
　　
　　供電部門表示，如果居民對于家中電表質(zhì)量有疑問，可向有關(guān)部門申請校驗。
　　
　　對此事的處理上，湖北省質(zhì)監(jiān)局與工商部門的意見發(fā)生了分歧。
　　
　　湖北省質(zhì)監(jiān)局一位工作人員在接受記者采訪時表示，奧統(tǒng)公司生產(chǎn)的DDS516-R單相電能表只是增加了附加功能，對計量本身沒有改動，不需要重新申請生產(chǎn)許可證。同時，他還表示，由于湖北質(zhì)監(jiān)局對此事作出函件批復(fù)，不能認(rèn)定奧統(tǒng)公司DDS516-R電能表是三無產(chǎn)品。
　　
　　對此，浠水縣工商局負(fù)責(zé)人稱，湖北省質(zhì)監(jiān)局“以函代證”的行為本身就是錯誤的，不符合相關(guān)法律規(guī)定。
　　
　　他認(rèn)為，按照《計量法》等法律的規(guī)定，國家對于電能表等產(chǎn)品實施“一標(biāo)一證”制度。需要事先取得質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，方可生產(chǎn)。而一旦已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝發(fā)生了變化，就應(yīng)該重新向質(zhì)監(jiān)部門申請許可證。
　　
　　“奧統(tǒng)公司成產(chǎn)的DDS516-R型電能表需要向湖北省質(zhì)監(jiān)局報批，獲得生產(chǎn)許可證，才能投入生產(chǎn)銷售，這個流程是沒有違法的。”浠水縣工商局的這位領(lǐng)導(dǎo)說。
　　
　　對此問題，長期從事消費者權(quán)益保護的付希業(yè)律師認(rèn)為，湖北質(zhì)監(jiān)局采取“以函代證”的行為欠妥當(dāng)，根據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局制定的《制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法》(以下稱《辦法》)第十四條之規(guī)定，制造、修理計量器具許可只對經(jīng)批準(zhǔn)的計量器具名稱、型號等項目有效。新增制造、修理項目的，應(yīng)當(dāng)另行辦理新增項目制造、修理計量器具許可。
　　
　　行政法專家畢洪海認(rèn)為工商與質(zhì)監(jiān)部門在此問題上產(chǎn)生分歧，是因為目前在市場監(jiān)管上多頭執(zhí)法，權(quán)限劃分不明確所導(dǎo)致的。
　　
　　他認(rèn)為，兩個執(zhí)法部門對于法律條文理解不同產(chǎn)生分歧，可以逐級上報雙方的共同的上級，對此事作出明確解釋。
　　
　　“此事涉及公眾切身利益，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該主動對于涉案電表是否符合相關(guān)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，并將結(jié)果盡快公布，以揭開公眾的疑惑。”畢洪海說。