導(dǎo)讀：工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，最為緊迫的是要從我國國情和工業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，強(qiáng)化政策措施，扎實推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　為此，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011~2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中明確提出，到“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重15%左右，并明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向。考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨成章，而是將其融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中。

　　工業(yè)和信息化部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》在全面分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，在“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、改造提升消費(fèi)品工業(yè)、增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”等部分對我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)做了詳細(xì)闡述。

　　著力處理好五個關(guān)系

　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，要著力處理好以下幾個關(guān)系：

　　要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，而是通過促進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)支撐。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級也迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動。

　　要處理好自主創(chuàng)新和開放發(fā)展的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是新技術(shù)，只有技術(shù)的創(chuàng)新突破，才能催生、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，加快突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。

　　要處理好市場基礎(chǔ)性作用和政府引導(dǎo)推動的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的前期，通常存在潛在市場空間巨大、現(xiàn)實市場拓展艱難、產(chǎn)品創(chuàng)新速度快、技術(shù)風(fēng)險高等問題。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要立足于市場需求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)主體的積極性。同時，政府有關(guān)部門要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，為各種資本有序進(jìn)入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。

　　要處理好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門類多、涵蓋領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的差異性，因此，必須對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點推進(jìn)；選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)其率先發(fā)展。

　　要處理好立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常需要較長的時間來進(jìn)行培育發(fā)展，因此必須著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱型產(chǎn)業(yè)。

　　采取有效措施扎實推進(jìn)

　　5月30日，國務(wù)院常務(wù)會議正式討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。會議指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　當(dāng)前，最為緊迫的是要從我國國情和工業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，強(qiáng)化政策措施，扎實推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　要組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程。在2011年已啟動智能制造裝備、新型顯示、云計算及信息安全示范等專項基礎(chǔ)上，抓緊做好稀土稀有金屬材料及器件、基因工程藥物和疫苗、通用化學(xué)名藥、寬帶中國、支線飛機(jī)和通用航空、海洋工程裝備、重大環(huán)保技術(shù)和裝備等專項的前期論證和項目儲備工作，組織實施好重大裝備首臺套、新能源汽車、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范工程。

　　要突破一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南以及相關(guān)專項規(guī)劃確定的重點方向，統(tǒng)籌利用好國家科技重大專項等資源，集中力量加快突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵系統(tǒng)和材料、基礎(chǔ)零部件等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵及共性技術(shù)。同時，繼續(xù)組織實施好重大科技成果轉(zhuǎn)化計劃。

　　要研制一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合年度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)計劃制定，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，如新能源汽車充電技術(shù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，物聯(lián)網(wǎng)和云計算的基礎(chǔ)和共性標(biāo)準(zhǔn)體系等。同時，加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)專利布局，建立公共服務(wù)平臺，開展重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)試點、示范工作。

　　要完善一批新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條。按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資指南和重點技術(shù)改造導(dǎo)向目錄，圍繞動力電池材料、光伏制造裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈條和薄弱環(huán)節(jié)，分年度組織實施一批重大技術(shù)改造項目，推進(jìn)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批先進(jìn)的規(guī)模化生產(chǎn)能力。

　　要創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)基地。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚。優(yōu)先支持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　要支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域發(fā)展需求，加強(qiáng)整體籌劃，加快建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點支持新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、檢驗檢測等服務(wù)平臺建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)領(lǐng)域重點實驗室建設(shè)，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。

　　要培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極支持和鼓勵通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等多種方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育和壯大一批具有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展一批專精特新的專業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。