導(dǎo)讀： “十一五”以來，我國(guó)各地區(qū)、各部門把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。但是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在調(diào)研中了解到，我國(guó)節(jié)能降耗工作仍存在不少亟須破解的瓶頸問題。比如，在我國(guó)部分地區(qū)，被節(jié)能降耗工作弄得焦頭爛額的是政府相關(guān)部門，而一些重點(diǎn)耗能單位卻很悠哉游哉。在節(jié)能手段方面，經(jīng)過多年的技術(shù)改造，目前依靠技改降耗的空間已經(jīng)很小，但結(jié)構(gòu)節(jié)能工作還面臨各種阻礙。此外，我國(guó)目前節(jié)能工作仍沿用的“一刀切”做法，以及粗線條的評(píng)估系統(tǒng)，使有些企業(yè)發(fā)出“即使停產(chǎn)都完不成任務(wù)”的抱怨。專家建議，解決目前節(jié)能降耗工作面臨的瓶頸問題，須政府加快自身職能轉(zhuǎn)變和體制改革，同時(shí)硬化企業(yè)節(jié)能考核、大力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，并在制度設(shè)計(jì)方面向“精細(xì)化”目標(biāo)邁進(jìn)。
　癥狀一：

　　“企業(yè)生病”堆積降耗壓力“政府吃藥”難治市場(chǎng)沖動(dòng)

　　【記者近期在內(nèi)蒙古、云南、湖南、江蘇等地調(diào)研時(shí)了解到，不少基層干部把當(dāng)前行政手段強(qiáng)推的節(jié)能降耗，形象地稱作“病人生病、醫(yī)生吃藥”。因?yàn)橛?ldquo;一票否決”，在黨政系統(tǒng)內(nèi)部，節(jié)能工作從上到下逼得很緊，政府部門急得焦頭爛額，公務(wù)員壓力大，但好多企業(yè)不著急，有的企業(yè)明明是重點(diǎn)耗能單位，卻很悠閑，這也是造成2011年我國(guó)節(jié)能降耗指標(biāo)沒有完成的一個(gè)重要原因。】

　　完不成任務(wù)怎么辦？拉電閘、改數(shù)字

　　去年第四季度以來，隨著宏觀調(diào)控深入和部分領(lǐng)域投資縮減，鋼鐵、建材、電力等高耗能行業(yè)漸入低谷，這一影響與各地為完成節(jié)能指標(biāo)而采取的措施疊加，暫時(shí)緩解了眼下節(jié)能降耗的壓力。然而，在國(guó)家定調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”被放在突出位置后，不少企業(yè)仍寄希望于調(diào)控松動(dòng)，地方政府則全力確保投資增長(zhǎng)。主要依靠行政手段強(qiáng)推節(jié)能降耗的方式，遇到市場(chǎng)規(guī)律重重挑戰(zhàn)：在市場(chǎng)疲軟的掩蓋下，耗能產(chǎn)業(yè)正伺機(jī)反彈。

　　記者在內(nèi)蒙古豐宇鐵合金集團(tuán)有限責(zé)任公司、湖南省湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司、株洲冶煉集團(tuán)、云南銅業(yè)集團(tuán)等企業(yè)采訪時(shí)，大家普遍反映，自去年第四季度以來，生產(chǎn)銷售逐漸轉(zhuǎn)入“寒冬”，企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，只能在微利、虧損狀態(tài)下勉強(qiáng)維持。

　　但多數(shù)接受采訪的企業(yè)認(rèn)為，相信“國(guó)家政策總會(huì)松動(dòng)的”。內(nèi)蒙古一家鐵合金生產(chǎn)企業(yè)老板說：“只要市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，企業(yè)的利潤(rùn)十分可觀。”

　　在市場(chǎng)行情成為影響高耗能生產(chǎn)、銷售、投資主因的同時(shí)，政府以行政手段為主的節(jié)能降耗措施顯得力不從心。“十一五”期間，烏蘭察布市在連續(xù)兩年未完成節(jié)能考核目標(biāo)后，制定出臺(tái)關(guān)于節(jié)能降耗的“應(yīng)急預(yù)案”：每到七、八月份，開始盤點(diǎn)上半年節(jié)能成績(jī)，預(yù)測(cè)全年完成情況，適時(shí)約談耗能企業(yè)老板、黃牌警告、差別電價(jià)，直至拉閘限電。在突擊完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)的最后幾個(gè)月，全市高耗能企業(yè)只能維持“水管不凍”的冬眠狀態(tài)。

　　記者采訪了解到，在當(dāng)前節(jié)能降耗工作以行政手段推行為主的情況下，烏蘭察布市的做法有一定普遍性。在抓官員“帽子”、抓項(xiàng)目審批、資金分配、價(jià)格干預(yù)仍然無法完成節(jié)能降耗任務(wù)時(shí)，一些地方鋌而走險(xiǎn)、怪招迭出。西部地區(qū)一位多年負(fù)責(zé)節(jié)能工作的干部說，在最危急的時(shí)候，拉電閘、改數(shù)字成了節(jié)能的兩大“絕招”。不少人在接受采訪時(shí)都承認(rèn)，存在向上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門“攻關(guān)”、做數(shù)字文章等現(xiàn)象，但不便細(xì)說。

　　兩難境地：要發(fā)展還是要節(jié)能？

　　作為主管湖南省全省工業(yè)節(jié)能、原材料工業(yè)發(fā)展兩大塊工作的經(jīng)信委副主任，劉平凡經(jīng)常陷入“左手和右手較量”的兩難境地。他說，發(fā)展原材料工業(yè)和節(jié)能降耗相互沖突，又都?xì)w我主管，有時(shí)開一個(gè)會(huì)同時(shí)研究這兩個(gè)議題，從要求到措施都前后矛盾，政府既是壓力的制造者，又是壓力的承擔(dān)者，所以體會(huì)特別深、壓力特別大。

　　這種“一手抓節(jié)能降耗，一手抓耗能工業(yè)發(fā)展”的糾結(jié)，已經(jīng)成為部分地區(qū)發(fā)展中的常態(tài)。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)高級(jí)顧問王樹茂、發(fā)改委能源研究所主任康艷兵、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)等專家認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工業(yè)節(jié)能降耗均以政府行政力量主導(dǎo)的情況下，地方政府“左手和右手較量”的尷尬很難避免。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，政府一只手創(chuàng)造了高耗能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，另一只手卻壓著企業(yè)少生產(chǎn)、不生產(chǎn)，導(dǎo)致節(jié)能降耗在很多地方是“為了節(jié)能而節(jié)能”，好一點(diǎn)的地區(qū)在邁出“倒逼傳統(tǒng)發(fā)展模式降速”的第一步后，也遲遲不能邁出“促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變”的第二步。這種自相矛盾的做法客觀上讓不少地方陷入“要發(fā)展還是要節(jié)能”的兩難境地，也讓節(jié)能降耗始終無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同等重要的地位上。地方政府在選擇時(shí)往往首先考慮G D P，節(jié)能降耗動(dòng)輒要為保增長(zhǎng)“讓路”，真實(shí)的能源消耗壓力往往被遮蓋在“政府限產(chǎn)”和“行情不好”營(yíng)造的雙重假象之內(nèi)。

　　對(duì)策與建議節(jié)能降耗工作應(yīng)還給市場(chǎng)

　　接受采訪的基層干部和業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前，我國(guó)節(jié)能降耗工作已經(jīng)走到以行政手段為主向以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變的“十字路口”，政府如何加快自身職能轉(zhuǎn)變和體制改革、如何做好“有所為，有所不為”，是能否順利完成這一轉(zhuǎn)變的要害所在。

　　一、政府撤出“陣地”。專家表示，政府部門管得太細(xì)、太多，是當(dāng)前節(jié)能管理體制不順的重要原因。如某些宏觀經(jīng)濟(jì)部門，整天忙于給節(jié)能項(xiàng)目和企業(yè)評(píng)估、“分錢”、核定減免稅，而這些部門對(duì)節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作情況了解不多、更無法科學(xué)評(píng)估，具體工作應(yīng)該交給業(yè)務(wù)部門去做。

　　二、“還原”能源價(jià)格。價(jià)格改革是無法繞過的問題，加快推進(jìn)資源稅和能源價(jià)格形成機(jī)制的改革，盡快讓能源產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映資源的稀缺程度、反映資源環(huán)境的真實(shí)壓力。工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益建議，深化能源資源價(jià)格改革，可以適當(dāng)提高能源資源價(jià)格，使能源資源等生產(chǎn)要素成本得以釋放，通過資源型產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能，改變企業(yè)“節(jié)能不節(jié)錢的現(xiàn)象”。

　　三、完善市場(chǎng)體系。加強(qiáng)節(jié)能量的測(cè)量、驗(yàn)證、評(píng)估、審核、監(jiān)督等基礎(chǔ)能力建設(shè)，適時(shí)推廣政府與企業(yè)的自愿節(jié)能協(xié)議、合同能源管理、節(jié)能量交易等市場(chǎng)化工具，促進(jìn)節(jié)能降耗市場(chǎng)體系形成。康艷兵認(rèn)為，在建設(shè)節(jié)能市場(chǎng)體系、培育節(jié)能市場(chǎng)載體的過程中，尤其注意政策對(duì)市場(chǎng)造成干擾的問題，避免“權(quán)力攪買賣”現(xiàn)象發(fā)生。

　　癥狀二：

　　技術(shù)節(jié)能幾近“天花板”結(jié)構(gòu)節(jié)能尚在“大門外”

　　【目前，我國(guó)依靠淘汰落后產(chǎn)能、常規(guī)技術(shù)改造進(jìn)行技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)很小，部分行業(yè)、企業(yè)能耗已做到國(guó)際先進(jìn)、甚至領(lǐng)先水平，部分地方政府?dāng)U張型的發(fā)展方式、剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了能耗水平進(jìn)一步下降的最大障礙。我國(guó)節(jié)能降耗走到“能否倒逼調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的臨界點(diǎn)。】

　　僅靠技術(shù)改進(jìn)恐難遂降耗目標(biāo)

　　記者在內(nèi)蒙古、云南、湖南、甘肅、福建、江蘇等地采訪時(shí)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)耗能企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，盡管通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)節(jié)能是個(gè)永恒的主題，但是在某些行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)，技術(shù)節(jié)能進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間日益收窄，有的甚至遇到“天花板”。

　　工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益介紹，目前，新型干法水泥、大型鋼鐵高爐、超臨界機(jī)組等的比重已顯著增加，有的已經(jīng)在行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，因此再進(jìn)一步提升技術(shù)裝備、通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能的空間逐步縮小。據(jù)測(cè)算，如果按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變，在目前主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單耗下降空間已大幅縮小的情況下，僅靠淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)進(jìn)步，支撐“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)難度很大。

　　湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司能源環(huán)保部首席工程師劉憲說，過去6年，湘鋼集團(tuán)噸鋼綜合能耗由683千克降至600千克標(biāo)煤，離全國(guó)最好水平僅有不足30千克的空間，根據(jù)政府要求，未來4年每年還要下降8至9千克。目前已經(jīng)把干熄焦、余熱發(fā)電等所有國(guó)家推進(jìn)的主要節(jié)能技術(shù)已經(jīng)用完了，壓力之大可想而知；株洲冶煉集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部副部長(zhǎng)周正華介紹，企業(yè)的單位產(chǎn)品電耗已經(jīng)降至3000千瓦時(shí)左右，接近理論值，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的標(biāo)桿，如果繼續(xù)投入巨額資金用于節(jié)能降耗，就極不劃算了。

　　蘭州市節(jié)能監(jiān)察中心主任朱彥、蘇州市經(jīng)信委張?jiān)旱日J(rèn)為，由于技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)不大，“十二五”的重點(diǎn)應(yīng)從技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)節(jié)能，這一觀點(diǎn)成為受訪者的共識(shí)。

　　低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)是方向

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能降耗形勢(shì)日益嚴(yán)峻之時(shí)，“倒逼機(jī)制”并沒有把地方政府的主要精力引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來。過去幾年中，一些地方政府為了突擊完成節(jié)能任務(wù)、避免“一票否決”、保住“帽子”，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)甚至居民拉閘限電的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，數(shù)字造假也并不鮮見；未來幾年內(nèi)，不少地方投資拉動(dòng)、資源消耗推動(dòng)的固有發(fā)展方式呈現(xiàn)出的巨大慣性令人擔(dān)憂。

　　內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心處長(zhǎng)司詠梅介紹 ，內(nèi)蒙古的“十二五”的節(jié)能指標(biāo)為15%，比上個(gè)五年降了7點(diǎn)，但是實(shí)際的節(jié)能量比“十一五”多2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，所以表面看是容易了，實(shí)際需要完成的量更大。更重要的是，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的區(qū)情沒有改變“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)延續(xù)，在這樣的情形下，加快發(fā)展與節(jié)能降耗存在矛盾。

　　甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)副主任溫隆家說，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以能源、原材料加工為主，高耗能、高排放、資源依靠型特征十分明顯。溫隆家認(rèn)為“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走工業(yè)強(qiáng)省之路，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)在2020年同步達(dá)到小康的目標(biāo)，甘肅的發(fā)展速度肯定要加快，其中工業(yè)增加值的年均增速不能低于16%，很難做到快速發(fā)展的同時(shí)把能耗降下來。

　　“節(jié)能與發(fā)展屬于兩難問題”的觀點(diǎn)，在接受記者采訪的基層干部中得到普遍認(rèn)可。江蘇省經(jīng)信委處長(zhǎng)張金國(guó)認(rèn)為，在工業(yè)化和現(xiàn)代化還沒有實(shí)現(xiàn)之前，節(jié)能和發(fā)展在具體問題操作上是相互矛盾的。發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，是各地夢(mèng)寐以求的。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其客觀規(guī)律，并不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，從這個(gè)意義上說，江蘇完成“十二五”目標(biāo)的難度大于“十一五”。

　　對(duì)策與建議“硬化”節(jié)能考核，激活創(chuàng)新能力

　　湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡、云南銅業(yè)生產(chǎn)部主任張?jiān)栖姟⒅袊?guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)高級(jí)顧問王樹茂、發(fā)改委能源研究所主任康艷兵、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)等人認(rèn)為，一方面從國(guó)家層面上把節(jié)能降耗任務(wù)提升至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，一方面加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡母母铮浞值匕l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，用制度激活全社會(huì)的創(chuàng)新能力，是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。